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2018-11-15 23:20:34【3409754】
政部发布通知,从2011年1月1日至2015年12月31日,继续征收机场管理建设费。●从1992年开征至今整整20年,机场建设费收费总额已超过千亿元人民币。有多少用于机场基础设施建设,几乎从来没有相关权威审计公告。●按照“谁经营谁付费”原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客。 ●按照目前的机场建设费收费规模,只需三年,首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资。 羊城晚报特派北京记者 黄丽娜 林洁 陈晓璇 夏杨长期隐藏在“坐飞机”这种出行方式中的机场建设费,引起了全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟的质疑。针对这项50元至90元不等的收费项目,陈华伟写了一份长达3000多字的建议:《关于在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目的建议》,提交给了第十一届全国人代会第五次会议。“这么多年来,机场建设费累计收了逾千亿元,但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费,与广大人民群众的利益相悖。”陈华伟表示,对于这项收费,他会一追到底,看看它到底还要收多久,看看钱到底花到哪去了。到底该不该收?根据陈华伟的调研,从1992年起,我国开征机场建设费。收费依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。陈华伟说,这份意见是三个部门会商后出台的文件,既未经全国人大常委会审议,也未经公众听证。它征收的合法性、合理性从一开始就站不住脚,带有浓厚的计划经济色彩。民航总局和国家税务总局对机场建设费也存在两种不同的观点,民航总局认为机场建设费是政府性基金,国家税务总局则将其划归机场营业所得,即机场在运行中以旅客为经营对象提供服务而取得的收入。陈华伟认为,将机场建设费作为行政收费说不通。行政收费的主体必须是国家行政机关,机场建设费的收费主体是机场,尽管机场属于民航总局管理,但机场也是营业性公司。“这项收费属于典型的经营性收费。”陈华伟表示,即使民航总局强行给机场建设费戴了一个“政府性基金”的帽子,但“政府性基金”也不属于保证政府行使职能的行政收费。陈华伟还质疑道:“旅客乘坐飞机过程中,只有安检、海关、检验检疫三个行政执法环节,对应的三个执法机构并不属于民航总局,更不属于机场,国家已有专门经费保障三个执法机构的正常运行。我国机场大多以企业实体的形式运作,而一些大型机场早已成为上市公司,自主经营、自负盈亏,机场为投资者提供回报是应该的,为何要向公众收费来补助机场?” 其次,陈华伟提出,机场建设费向旅客收取是错误的。根据规定,机场建设费收取的初衷是“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”,初衷有一定的合理性。但按照“谁经营谁付费”原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客。“向旅客收取附加的机场建设费实际上是乱收费。如果收取机场建设费成立,那么乘火车是否要交‘火车站建设费’,乘公交车是否要交‘车站建设费’,乘船是否要交‘码头建设费’?” 陈华伟问。到底收了多少?20年来,机场建设费征收金额几度变更,从15元到100元不等的非固定收费到如今国内航班50元、国际航班90元的固定收费,皆由行政部门自行决定。2011年,中国民航的旅客运量为2.9亿人次,以每人次征收机场建设费50元计,据此测算,中国民航仅一年收取的机场建设费就超过160亿元。“这笔收费并非直接交由机场用于建设。根据规定,机场建设费一半上交国家财政,再返还民航总局用于机场补贴;另一半则留给地方政府做机场建设的投资,大多由地方发改委统一管理。从1992年开征至今整整20年,收费总额已经超过千亿元人民币。这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设,几乎从来都没有权威审计公告给予披露。”陈华伟说,这其中存在巨大的监管缺位和透明管理的问题。 更让陈华伟质疑的是,根据有限的数据显示,机场建设费已经属于暴利收费。根据首都机场股份公司2006年的业绩报告,“飞机起降及相关费用为4.26亿元,旅客服务费为3.47亿元,机场费为3.10亿元,3项航空业务收入半年合计为10.83亿元。”之后每年的机场建设费收入都以接近10%的幅度递增。到了2011年,首都机场当年的机场费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。“也就是说,按照目前的机场建设费收费规模,只需三年,首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资!” 到底还要收多久?陈华伟表示:“机场建设费看起来就是个遥遥无期的收费项目。”从1992年开始征收的机场建设费,先是从个别机场开始,之后是全国的机场都开始收取。从2004年9月1日起,从中国境内乘飞机出行的旅客,机场建设费改为在购买机票时一并支付。“表面上看,这是件便民的好事,实质上是变明为暗,公开吃‘霸王餐’。 ” 陈华伟说。而在收费年限上,陈华伟通过调研了解到,按照2002年国务院文件的规定,征收机场建设费政策将于2005年年底执行到期,后来政府又将执行期延至2006年年底。但在2007年10月9日,民航总局官方网站上又正式公布机场建设费继续征收到2010年。但到了2010年年底,财政部又发布通知,规定从2011年1月1日至2015年12月31日,继续征收机场管理建设费。“只凭相关部门的一则通知,这项已经收了20年而且涉及数亿人的收费就被延长了几年,广大老百姓并不知情。到2015年底,会不会又是一则通知来延长年限?老百姓究竟要多交多少百亿元的机场建设费?” 到底花到哪去了?在陈华伟看来,机场建设费“一是收得不明不白,二是强加于人,三是铁打不动,四是去向不明。”让陈华伟特别不能接受的是,机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性,其特性完全符合“霸王条款”。“凭什么机场建设缺资金就无休止地收取‘建设费’? 动辄向老百姓和消费者收费来弥补建设资金缺口,这与社会主义市场经济的根本要求完全不符。” 为此,陈华伟在建议中郑重提出:在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度。“收取‘机场建设费’是对公民个人财产的国家征收,根据我国《立法法》规定,对非国有财产的征收只能通过制定法律的方式,也就是说,是否收取‘机场建设费’以及如何收取,应由全国人大常委会制定法律来确定,不能由相关部门发个红头文件就确定。” 此外,陈华伟还要求相关部门公布20年来所收取“机场建设费”的详细使用情况。“从1992年开征至今整整20年,总额超过千亿元,建议国家有关部门出台权威的审计公告,告知老百姓已经收取的‘机场建设费’使用是否科学、合法。特别是由地方财政支配的部分,有没有真正用于当地机场建设?有没有被挪用?要公开在阳光下。”(黄丽娜 林洁 陈晓璇 夏杨) 国际在线消息:2012年3月9日下午15时,十一届全国人大五次会议第三次全体会议在人民大会堂举行,吴邦国委员长作常委会工作报告。 吴邦国: 五、自身建设常抓不懈。 人大是国家权力机关,是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设,对做好人大各项工作至关重要。 吴邦国: 去年7月1日,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话,系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验,深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题,对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。 吴邦国: 讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义,强调要继续大力推进社会主义民主政治建设,进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。 吴邦国: 大家一致认为,胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向,在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来,站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,把人民代表大会制度坚持好完善好。 吴邦国: 一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情,要立足中国的实际,依靠中国人民自己的力量,走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国,能够保持政局长期稳定和社会和谐,能够维护国家统一和民族团结,能够以世界上少有的速度持续快速发展起来,关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上,探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。 吴邦国: 包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度,是当代中国发展进步的根本制度保障,必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好,就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征,理直气壮地坚持自己的特色,充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别,在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。 吴邦国: 二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,具有强大的生命力和巨大的优越性。 吴邦国: 把人民代表大会制度坚持好完善好,就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实;就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势,确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力,动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;就是要发挥民主集中制的体制优势,坚持人民代表大会统一行使国家权力,督促和支持“一府两院”依法行使职权,保证国家机关协调高效运转,保证国家统一有效地组织各项事业,更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。 吴邦国: 三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来,我们党领导的改革是全面的改革,包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革,不断推进社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境,探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。 吴邦国: 推进人民代表大会制度的完善和发展,就是要牢牢把握正确政治方向,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持从国情和实际出发,积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制,优化人大代表和常委会组成人员结构,密切人大代表同人民群众的联系,完善中国特色社会主义法律体系,加强和改进人大监督工作,在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。 吴邦国: 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容,是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。 吴邦国: 在人大工作的同志要加强理论武装,在政治上自觉同党中央保持高度一致,旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响,不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性,不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性,做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。 人民网北京3月9日电 (人民网前方报道组)今日下午15时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,全国人大常委会委员长吴邦国向大会作全国人大常委会工作报告。吴邦国在回顾过去一年的主要工作时指出,立法工作继续加强。在立法过程中,我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系,既对行政强制行为进行规范、制约和监督,避免和防止权力滥用,维护公民、法人和其他组织合法权益,又赋予行政机关必要的强制手段,保障行政机关依法履行职责,提高行政管理效率。香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权,是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月,常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中,就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款,提请 钱柜娱乐平台在线
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动辄向老百姓和消费者收费来弥补建设资金缺口,这与社会主义市场经济的根本要求完全不符。” 为此,陈华伟在建议中郑重提出:在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度。“收取‘机场建设费’是对公民个人财产的国家征收,根据我国《立法法》规定,对非国有财产的征收只能通过制定法律的方式,也就是说,是否收取‘机场建设费’以及如何收取,应由全国人大常委会制定法律来确定,不能由相关部门发个红头文件就确定。” 此外,陈华伟还要求相关部门公布20年来所收取“机场建设费”的详细使用情况。“从1992年开征至今整整20年,总额超过千亿元,建议国家有关部门出台权威的审计公告,告知老百姓已经收取的‘机场建设费’使用是否科学、合法。特别是由地方财政支配的部分,有没有真正用于当地机场建设?有没有被挪用?要公开在阳光下。”(黄丽娜 林洁 陈晓璇 夏杨) 国际在线消息:2012年3月9日下午15时,十一届全国人大五次会议第三次全体会议在人民大会堂举行,吴邦国委员长作常委会工作报告。 吴邦国: 五、自身建设常抓不懈。 人大是国家权力机关,是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设,对做好人大各项工作至关重要。 吴邦国: 去年7月1日,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话,系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验,深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题,对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。 吴邦国: 讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义,强调要继续大力推进社会主义民主政治建设,进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。 吴邦国: 大家一致认为,胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向,在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来,站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,把人民代表大会制度坚持好完善好。 吴邦国: 一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情,要立足中国的实际,依靠中国人民自己的力量,走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国,能够保持政局长期稳定和社会和谐,能够维护国家统一和民族团结,能够以世界上少有的速度持续快速发展起来,关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上,探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。 吴邦国: 包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度,是当代中国发展进步的根本制度保障,必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好,就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征,理直气壮地坚持自己的特色,充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别,在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。 吴邦国: 二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,具有强大的生命力和巨大的优越性。 吴邦国: 把人民代表大会制度坚持好完善好,就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实;就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势,确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力,动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;就是要发挥民主集中制的体制优势,坚持人民代表大会统一行使国家权力,督促和支持“一府两院”依法行使职权,保证国家机关协调高效运转,保证国家统一有效地组织各项事业,更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。 吴邦国: 三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来,我们党领导的改革是全面的改革,包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革,不断推进社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境,探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。 吴邦国: 推进人民代表大会制度的完善和发展,就是要牢牢把握正确政治方向,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持从国情和实际出发,积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制,优化人大代表和常委会组成人员结构,密切人大代表同人民群众的联系,完善中国特色社会主义法律体系,加强和改进人大监督工作,在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。 吴邦国: 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容,是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。 吴邦国: 在人大工作的同志要加强理论武装,在政治上自觉同党中央保持高度一致,旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响,不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性,不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性,做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。 人民网北京3月9日电 (人民网前方报道组)今日下午15时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,全国人大常委会委员长吴邦国向大会作全国人大常委会工作报告。吴邦国在回顾过去一年的主要工作时指出,立法工作继续加强。在立法过程中,我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系,既对行政强制行为进行规范、制约和监督,避免和防止权力滥用,维护公民、法人和其他组织合法权益,又赋予行政机关必要的强制手段,保障行政机关依法履行职责,提高行政管理效率。香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权,是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月,常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中,就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款,提请 钱柜娱乐平台在线
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